破解下層治理難題的金鑰匙

 

　　——“四議兩悍然”立異河南上層治理模式的新理論

 

　　灼爍日報記者 王勝昔 丁艷

 

　　“任務法的運用破解了下層治理的諸多災題，真正做到了‘讓公家明白，還干部皎潔’。群眾滿意度高了，黨員干部干勁也足了。”聊起2004年發(fā)端于河南省鄧州市的“四議兩公然”任務法，鄧州市小楊營鎮(zhèn)黨委布告鄭小濤十分自豪。

 

　　“四議兩公開”，即村黨組織啟動、村“兩委”集會商議、黨員大會審議、村民會議也許村民代表會議決意，決定悍然、實施畢竟公開。2010年、2013年、2019年該任務法先后3次被寫入中央一號文件，此次被寫入《中國共制造黨農(nóng)村下層組織工作條例》再次引發(fā)遍布關(guān)注。

 

　　日前，記者深入鄧州市、鄭州市等地訪候“四議兩公然”在基層治理的抑郁實踐時締造，該工作法在基層誕生，在雕刻中生長，從一開始不會用、不敢用，到自動用、盲目用，持續(xù)應用、完滿，使農(nóng)村下層黨組織建設與村莊治剃頭生了粗淺更改，感奮出新的活力。

 

　　公共的事群眾說了算

 

　　“要想富，先修路。”2005年，鄧州市實施“村村通”鄉(xiāng)村行程硬化項目。鄧州市夏集鎮(zhèn)白塔村黨支部書記王本千覺得這是千載一時的機會：“下雨天民眾出門兩腿泥，行程標題嚴重限定了村里的發(fā)展和公眾脫貧致富，村民有口皆碑，要求修路的呼聲愈來愈高。”

 

　　遵照規(guī)劃，白塔村獲批軟化路程3.5千米的目標，可依然解決不了出行難的題目。經(jīng)測算要完成各村民小組互通最多再修8千米，依據(jù)政策，上級部分針對目標外路途每千米貼補9萬元，村里還需自籌24萬元。

 

　　“算上去人均要掏120元，十幾年前，這對村民來說是一筆不小的開銷。”王本千說，除了籌錢，拆遷、賠償也是艱難重重，村民對此有不少爭執(zhí)周密。“終身走的但凡土路，不修這水泥路也行，按人丁出錢我一致意。”村民王青點對前來勸他掏錢修路的村干部說。

 

　　錯過了此次機遇再修路更難。經(jīng)由過程運用“四議兩悍然”工作法，一場場磋商和審議，讓“要不要修路”變?yōu)?ldquo;怎樣修路”。村民張顯庚說：“修路絕對是壞事，我去做王青點的任務。”有了黨員、村民的積極介入，修路方案、集資法子、拆遷彌補等難題一一得到熟諳決，僅用3天就籌集24萬元，用時53天完成為了16戶宅基地征用、12戶屋宇拆遷、4座墳地遷徙、500多棵樹木的砍伐與全數(shù)線路的修建。

 

　　村里路線修通后，白塔村的發(fā)展進入了快車道。最近幾年來，白塔村在發(fā)展財打造上做文章，足量使用工作法流轉(zhuǎn)土地1000多畝，大力施行“協(xié)作社+莊家”等特色家當富民項目，鼎力發(fā)展蓮藕、果樹、泥鰍、名貴金魚等特色蒔植養(yǎng)殖家打造，實現(xiàn)了團體脫貧，吸引了地區(qū)省市窺察團前來深造交流，被譽為“白塔模式”。

 

　　“客歲8月，我作為基層黨支部書記代表受邀到新疆建設兵團報告請示村里應用‘四議兩悍然’解決村級重大事務的好做法，把咱們的經(jīng)驗送到了新疆，很自豪。”王本千說，經(jīng)過工作法的使用，真正為公共辦了良多好事、實事、小事，黨支部公信力提高了，干群隔斷拉近了，那會同親們見到我，老遠就主動和我打招待。

 

　　翻新為“四議兩公開”插上翅膀

 

　　“您好，咱們是姚巷社區(qū)的網(wǎng)格員，家里有啥艱難，都可以陳述咱們。”在鄧州市湍河街道姚巷社區(qū)，到處可見網(wǎng)格員的身影，他們或進村入戶，或為大眾提供各類征詢。

 

　　近年來，隨著村級管理權(quán)限的擴展，干部與村級組織間互動性大大減弱，呈現(xiàn)了農(nóng)村“懸空”“兩不找”等題目。對此，鄧州市使用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，深化拓展“四議兩公開”工作法，再一次創(chuàng)新美化服務，在全市試探施行“四化雙評”，即社會治理網(wǎng)格化、服務公眾動態(tài)化、為民服務全程化、服務效能公然化，下層黨組織評星降級、黨員評星爭優(yōu)。

 

　　鄧州市將全市626個村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格6125個，在每一個網(wǎng)格樹立健全黨組織、指定賣命人，并組織公安、民政、環(huán)保等20個執(zhí)法服務部門結(jié)構(gòu)人員下沉網(wǎng)格，將成本、服務、管理投放到上層，為群眾提供精準有用的“面面前”服務，打消了社會治理的盲區(qū)。

 

　　“那會‘有事兒就找網(wǎng)格員’這句話已經(jīng)成為了輿論語，少跑腿、省心、速度快。”姚巷社區(qū)四里莊組村民龐偉俊說，從前效力，跑了不少多少委屈路，此刻只有在村里的服務核心提交關(guān)連證件質(zhì)料，在家等通知就好了。截止目前，鄧州市已完成844項行政審批與服務事變在互聯(lián)網(wǎng)上操持，全市已辦結(jié)各類事務48萬余件。

 

　　“為同親們服務受贊同、受支持，咱自身也有面子。那時黨員干部們但凡爭著干、比著干。”談起上層黨組織評星降級、黨員評星爭優(yōu)，鄧州市小楊營鎮(zhèn)東樓村黨支部通知布告張宗茹感應頗深，前幾年，公共只有在開證實時才找干部，沒想到此刻村部都成了村里最荒廢的地方。

 

　　這些可喜的變卦得益于鄧州市把“雙評”作為零碎性的敦促機制來建設，黨組織、黨員均劃分為5個星級來爭創(chuàng)。三、四、五星級村（社區(qū)）每年分袂可申請數(shù)額不等的發(fā)展項目，村干部每月績效工資分袂給予較高表揚。

 

　　鄧州市委組織部副部長張有印說：“用‘四議兩悍然’進行專政科學選擇計劃，用‘四化雙評’優(yōu)化管理服務，開始構(gòu)建起鄧州市下層社會治理體系。下一步，鄧州市將認真抓好網(wǎng)格精細化管理、平臺系統(tǒng)優(yōu)化、服務事情拓展等任務，進一步完滿‘雙評’辦法，健全制度機制，周全提升‘四化雙評’運行水準。”

 

　　“墻內(nèi)花開香四方”

 

　　多年來，省表里前來鄧州市學習的代表團絡繹一直，累計歡送學習鑒賞團2萬余人次，受邀外出講座800多場，讓任務法推行至全國更多的屯子、社區(qū)治理，河南省鄭州市等于此中之一。

 

　　昔日，記者走進鄭州市二七區(qū)綠云小區(qū)，只見人車隔絕的通道胡言亂語，社區(qū)環(huán)境整潔時興。在設備齊全的養(yǎng)老服務焦點里，老人正在聊天、下象棋，一派僥幸祥與的景遇，誰又能想到綠云小區(qū)之前是臟亂差的齊集地呢？

 

　　“1995年，小區(qū)剛建成我就住在這里，曾經(jīng)有24年了。”提及綠云小區(qū)，75歲老人支康最有話語權(quán)。彼時的綠云小區(qū)共有47棟室第樓、1730戶居民，被市民譽為“綠化最貌寢的小區(qū)”。隨著工夫推移，建成20多年的小區(qū)各項公共配套設施老化、物業(yè)管理落后，曾經(jīng)的高檔社區(qū)早已不見痕跡，垃圾遍地可見，路線變成了泊車場、綠地釀成為了菜地，曾經(jīng)的高檔小區(qū)淪為臟亂差、公家見解大的小區(qū)。

 

　　2018年，綠云小區(qū)被列入二七區(qū)老舊小區(qū)改造首批試點。“改造怎么做？大眾最有發(fā)言權(quán)。”綠云社區(qū)黨支部通知布告羅麗琴說，在改造過程中，他們充沛運用“一征三議兩公然”任務法，在“聽”與“做”凹凸武功，接納逐戶上門會面、遣散會商等形式，普遍收集干部定見首倡，累計接見入戶800余人次，糾合搜集見解12次，征集群眾見識首倡800余條。除去守法建設近千平方米，突出水通、路平、燈明、行暢、景美等事關(guān)大眾親自好處的標題，讓老舊小區(qū)“顏值”與“氣質(zhì)”齊升，重回明天將來“俏邊幅”。

 

　　羅麗琴口中的“一征三議兩悍然”工作法是鄭州市試探“四議兩公然”在解決都會社區(qū)治理難題的現(xiàn)實中提出的立異模式。“一征”即包括社區(qū)建設見識，“三議”即社區(qū)“兩委”發(fā)動、相干單位商議、黨員和居民代表集會選擇，“兩公然”即選擇內(nèi)容與施行情況公開。

 

　　2014年以來，鄭州市經(jīng)由進程推行“一征三議兩公開”工作法，促退社區(qū)事務大家議、各人定、人人評，完成了社區(qū)民主科學抉擇計劃的閉環(huán)式運轉(zhuǎn)，走出了一條“黨組織向?qū)А⒏鞣铰?lián)動、公家拍板”的下層專制科學決策新階梯。遏制目前，僅鄭州市810個社區(qū)應用“一征三議兩公開”任務法協(xié)商解決各類事宜5800余件，人民滿意率達98%。

 

　　“標題是時代的先聲。2000年前后，中國農(nóng)村革新碰到了諸多抵牾與尋釁，農(nóng)民累墜太重，村兩委推卸扯皮，黨組織戰(zhàn)役碉堡弱化，任務法恰是這些標題倒逼孕育發(fā)生的。”南陽市人大常委會主任、“四議兩公開”首要創(chuàng)始人劉朝瑞說，讓村干部講民主、會協(xié)商，讓人民講端正、按程序，“四議兩公開”是社會主義協(xié)商民主在上層的沉悶透露表現(xiàn)，存在很強的生命力。作為發(fā)源地，鄧州更要接續(xù)立異，讓工作法“墻內(nèi)花開香四方”，真正成為解決我國基層治理難題的“靈丹靈藥”。